作者：田小红 日期：2018-11-21 09:32:23
贫困不仅仅是经济过程的产物——它是经济的、社会的和政治的力量相互作用的结果。尤其是,它是政府机构的责任心和负责态度的产物。
——世界银行2000年世界发展报告《与贫困作斗争》
写作本书起因于2001年一次街头路人的聊天。一日作者在街头散步,两个路人边走边说:“现在不怕了,大不了吃低保!”当时,政府正运用行政杠杆在城市急速普及低保。先生负责低保工作,民众有这样的反应,心里自然是非常高兴的,说明政府做了一件安民的工作。回到家讲起此事,先生未及高兴,儿子就说:“爸爸,你的工作还没做好。天桥上总有要饭的。”儿子的话一针见血,正所谓“童言无忌”。这以后,作者在街头又多次听到人们谈论低保,他们的言谈引起了作者的思考,那就是,贫困问题看来决不仅仅是穷人本身的问题,贫困问题具有广泛的社会性,如何处理贫困问题也不仅仅是政府一个部门的事情,它与许多行政部门甚至政府决策都有着这样那样的联系,也就是说,贫困与政府公共管理有着直接的关系。
作者一直在做中国农村基层民主的研究工作,未曾涉猎过贫困问题,既然贫困与政府公共管理有着直接的联系,又有“近水楼台”的优势,于是作者开始了这项研究工作。经过数年,今年初终于完成了书稿。回想这几年的写作过程,犹如走了一趟珠穆朗玛。真是苦不堪言。
众所周知,贫困管理是一个世界性的难题。据联合国粮农组织2006年测算,全球有8,54亿人的食物无法满足其zui基本的能量需求,其中有8.2亿人生活在发展中国家,2500万人生活在转型国家,900万人生活在工业化国家。可以说,贫困问题存在于每个国家以及不同发展水平的社会。尽管发达国家的情况大大优于发展中国家。但按照相对标准,美国也有3000万以上的人口低于美国的贫困线而需要政府给以不同形式的救济。