作者：张昌彩 日期：2014-10-13 09:49:39
本书为作者多年来撰写和发表的各类作品结集。其主题是作者对中国经济社会改革发展的所感所思所悟和建言献策，涉及经济形势与宏观调控、经济增长与结构调整、深化改革开放、金融发展与创新、投资调控与投融资体制改革、科技创新与产业发展、新型工业化与城镇化、三农问题、就业与医药卫生体制改革、人口与计生工作等十个方面。
作者简介：
张昌彩，安徽合肥市庐江县人，1966年11月出生。1988年毕业于上海复旦大学经济学系，1998年毕业于中国社会科学院研究生院投资学系，获经济学博士学位；2014年就读于清华大学五道口金融学院EMBA。1988—1992年在中国人口报社从事编辑记者工作，1992—2004年在国家发改委（原国家计委）宏观经济研究院从事宏观经济研究工作，2004年至今在国务院研究室工作，任处长、副巡视员、副司长。
目录：
上卷
第一部分关于经济形势与宏观调控
积极培育八大消费增长点
建议选择若干房价快速上涨的城市立即开征个人住房房产税
经济企稳态势渐趋明显内生增长动力仍需加强
关于正确认识宏观调控有效性问题
加强和改善宏观调控的对策建议
如何看待经济形势并做好全年经济工作
专家学者对2006年经济形势和2007年经济工作的看法和建议
国内部分专家学者对2005年经济形势和2006年经济工作的看法和建议
2002年经济增长预测与政策建议
2001年第一季度宏观经济形势分析主要观点跟踪述评
2001年宏观经济政策效应分析及今后政策建议上卷第一部分关于经济形势与宏观调控积极培育八大消费增长点建议选择若干房价快速上涨的城市立即开征个人住房房产税经济企稳态势渐趋明显内生增长动力仍需加强关于正确认识宏观调控有效性问题加强和改善宏观调控的对策建议如何看待经济形势并做好全年经济工作专家学者对2006年经济形势和2007年经济工作的看法和建议国内部分专家学者对2005年经济形势和2006年经济工作的看法和建议2002年经济增长预测与政策建议2001年第一季度宏观经济形势分析主要观点跟踪述评2001年宏观经济政策效应分析及今后政策建议全年增长态势良好，未来政策应稳中求变宏观经济政策取向与“十五”时期发展的着力点今年拉动经济增长的三大问题分析“保八”政策效应述评洪灾：影响经济增长的双刃剑著名经济学家对1997年宏观经济大预测部分专家学者谈当前宏观经济形势及对策建议热点的理性选择第二部分关于经济增长和结构调整论结构调整、改革与发展加大运用市场机制调整经济结构力度欠发达地区实现科学发展的启示与建议关于企业“走出去”面临的问题及建议新经济：特征和影响结构调整应交给市场去完成经济结构战略性调整思路发展知识经济的政策措施关于新经济增长点问题的几点不同看法如何培育新的经济增长点鼓励消费增长的政策取向影响消费需求的因素和扩大内需的政策取向第三部分关于深化改革开放对今后几年改革工作的看法和建议深化行政管理体制改革专家学者对深化行政管理体制改革的观点综述深化财税体制改革的主要任务与近期措施研究深化经济体制改革大力推进体制创新“十五”时期我国经济体制改革基本设想政府机构改革的主要经验教训关于美国政府绩效评估的基本情况关于英国政府绩效评估的基本情况部分国家中长期规划与改革遏制政府部门利益扩张的建议邯郸市行政权力公开透明运行改革试点的新进展及几点建议解决“机关病”的根本出路在于机制创新德国政府官员失职责任追究的主要做法及对我国行政问责制的启示积极稳步推进国有企业重组改制改革开放使中国摆脱短缺经济论承包经营责任制中的财政政策改革与我们第四部分关于金融发展与金融改革对我国金融改革与发展的看法和建议“十五”我国金融体制改革基本设想虚拟经济与实体经济的关系研究国际金融体系的变革趋势及我国对策土耳其国际收支情况及对我国的启示国有企业改革的突破口在于深化金融改革促进我国新兴服务业发展的金融政策研究我们能否对降息说“不”近期我国金融脱媒现象的成因、影响和对策建议加快培养高素质国际化金融人才越南金融危机的四大教训从世界股市危机看我国股市“崩溃”对发行特别国债和停减利息税的反应我国资本市场亟待加快发展解决好资本市场中的难点问题中国资本市场的“助产师”让资本市场挑大梁资本市场要强身健体国内外常用的股市调控措施大力发展信用评级事业期货：中国市场经济的呼唤中国期货市场六大问题中国租赁业的发展与困惑风险投资与中小企业发展发展我国风险投资的对策建议关于加快创业投资发展的政策建议加强顶层设计，重构投资基金所得税政策体系金融服务“三农”需要加强政策支持发挥资产管理公司在国有股减持中的作用金融资产管理公司的发展战略加快东北老工业基地处置不良资产的总体思路和若干处置办法加快处置不良资产的若干政策建议下卷第五部分关于投资调控和投融资体制改革我国投融资体制改革回顾实行利率双轨过渡加强投资宏观调控提高财政融资比重，实行全社会投资宏观调控“十一五”时期投资形势估量及政府投资战略“九五”时期投资风险控制亟待加强强化投资风险控制的思考健全国有资产投资责任约束机制的新思路企业融资结构与资本市场发展西方企业融资结构理论给我们的启示市场经济条件下中国融资方式的选择民营投资的进入政策体制环境研究中小企业的融资最优化决策规范企业并购重组与优化国资结构的对策第六部分关于科技创新与产业发展高科技产业：新经济增长点的产业选择发展重大高新技术产业的政策措施企业科技创新动力为何不足我国技术引进的问题与对策发展对经济增长有突破性重大带动作用的高新技术产业对策措施研究加大人力资源开发促进产业技术升级加大对企业的研发投入势在必行公正、公平、透明的科研经费管理体系何以建立深圳自主创新发展六大新态势值得关注产业技术升级与充分利用人力资源的关系研究“十一五”时期世界高技术产业发展趋势世界生物产业发展趋势及战略我国生物产业发展正处于一个重要关口我国生物产业发展的问题与政策建议我国发展生物产业的比较优势强力推动文化产业发展是应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展的战略性举措应对国际金融危机，加快文化产业发展的政策建议积极发展我国有声读物的建议运用市场机制节能的重要举措：节能服务市场化节能降耗要更加注重运用市场机制煤矿照样能够实现安全生产粉煤灰提取氧化铝技术产业化发展前景广阔推进循环经济治理“白色污染”大力发展生物质塑料产业近期白色家电涨价情况及原因分析应对纺织品欧美设限的措施建议综述对纺织品欧美设限及国内上调出口关税反应的综述应高度重视援疆建设中的大办钢铁问题欧美日电信强国核心：扶持本土企业全球化部分媒体和专家对2006年节能减排指标完成情况的看法和建议我国物流成本过高的原因及政策建议该是清醒的时候了第七部分关于新型工业化和城镇化发展新型工业化:产业结构优化的着力点大力推进新型工业化的重点领域和政策措施关于我国城市发展和建设的几点建议“十一五”时期我国城乡结构及劳动力变动趋势研究加快城镇化的政策措施建议关于研究确定城市居民“基本生活需求”的思路和建议高度关注城市贫困加大城市扶贫力度第八部分关于“三农”问题北京市新农村建设实施“三起来”工程的启示农业科技推广的一种新型模式积极推进农村商务信息服务工程建设的建议为进城农民提供体制保障国外粮食储备管理及其对我国的启示第九部分关于就业问题和医药卫生体制改革关于我国失业问题的现状分析及对策建议研究解决就业问题的宏观对策明确医院定位，实行医药和管办分开完善医疗保险制度，改革医药流通体制专家学者对医疗体制改革有关问题的观点综述阿根廷、巴西医疗卫生体制及对我国改革的启示深化医药卫生体制改革研究第十部分关于人口发展与计划生育工作人口老龄化：影响、特点与对策发展的契机：人口老化的导向作用略谈中国人口的现状与发展人口：畸变的生产与消费对人口流动的思考探测：触动人口问题的敏感点洪涝·生态·人口及其他粮食·耕地·人口及其他农工产业倾斜：农村人口低素质的加剧大庆：现代城市人口控制启示录时针指向零点艰难的转移走出怪圈寻找怪圈的突破口改革：扶贫与计划生育深层次结合制度创新：中国第一家“计划生育中心户”在东沟挣脱枷锁的代价部分地区弃婴现象严重 一、扩大个人房产税试点的基本设想开征个人房产税是市场经济国家的普遍做法，税率大致在1%—4%之间，而且是对个人房产全部征税。我国酝酿征收个人房产税已经多年，但因涉及问题比较复杂，特别是顾忌拥有较多住房者的抵触心理，始终没有迈出关键性步伐。目前，虽在上海、重庆两地进行试点，但由于应税房产的范围太小、税率过低，税收调节作用非常有限。因此，无论是另选城市扩大试点，还是完善原有试点城市做法，都必须做出大的改进，特别要大幅增加应税房产的范围和税率。否则，不仅达不到预期效果，还会损害政府形象。基本设想如下：（1）试点城市应选在房价上涨较快的一线城市。试点城市数量可多可少，但试点方案的力度必须到位，以真正发挥税收调节功能，并在全国起到示范效应和震慑作用。（2）应税范围应涵盖全部个人住房，起征点可定在人均住房面积40平米（或户均120平米）以上，税率可定在房屋现价3%左右，并实行累进征税。（3）要统筹考虑持有环节税和交易环节税平衡问题，开征个人房产税后，应相应减少交易环节税，以免总体税负过多增加。当然，具体方案须由有关方面充分调研、精心设计，做到科学合理，可以承受。二、开征个人房产税意义重大在目前情况下，选择若干城市开征个人房产税，可以收到一举多得、事半功倍之效，甚至能解决一些重大经济社会问题。（1）基本终结投资投机性囤房行为。如果按上述方式征税，每超标100平米，一年至少增加9万元的持有成本，现行的大量囤房行为将会基本消除，投资投机性需求在几年内也会受到根本遏制。（2）可较快地抑制房价上涨。一些专家认为，当前我国城市住房总体上并不短缺，但有些人拥有许多房子而闲置不住，甚至成为“房姐”、“房叔”；另一些人却无房可住，甚至沦为“房奴”、“蚁族”。据业界估计，北京市住房空置率在25%以上，一些城市更高。因此，目前扩大住房供给应更多地在存量上下功夫。开征房产税必然导致大量存量住房快速释放，短期内就会大幅扩大供给，从而促使房价趋稳甚至下降。（3）开征个人房产税，并作为地方税种，将在很大程度上缓解地方政府对土地财政的依赖。（4）及时在一些城市开征房产税，并不断扩大试点范围，再加上保障房等措施的跟进，未来几年我国住房价格将会基本稳定。这有可能使诸多经济社会问题得到缓解，甚至迎刃而解。比如，遏制房地产泡沫进一步积聚，促使企业回归实体经济，缩小居民贫富差距，降低城镇化中农民进城门槛，改变国民奢侈住房习惯等。
三、开征个人房产税关键在决心许多专家和政府官员认为，开征个人房产税，作为房地产市场调控的关键性、方向性举措，业已形成共识，在技术上也不存在什么障碍。现在看来，最大的担心是怕引发较多住房拥有者的不满。其实，这并不足以阻碍政策的出台。原因有三：其一，作为开征此税的利益受损者，较多住房拥有者肯定不会高兴，但这些人绝大多数经济条件较好，即使受征税压力而把超标房卖掉，还会得到一大笔钱，总体影响并不大，更不会引发社会问题。何况，相对于少数人的不高兴而言，多数人的高兴和社会长治久安更为重要。其二，今后几乎所有大的改革都将涉及利益调整问题，都会受到来自既得利益群体的阻挠，既想改革又不想冒犯人已几无可能。既然必须推进改革，总要面对一些人的抵触甚至反对，那么，选择若干城市开征个人房产税，阻力限于局部，风险不过数市，影响却能遍及全国，实为上上之策。第三，综合各方面分析，作为解决房地产问题的关键性举措，也是发达国家的普遍做法，个人房产税早晚都得征，决不能拖得太久，且早征早主动，早征早受益。总之，扩大个人房产税改革试点，条件具备，时机成熟，关键在决心。只要下决心做，就一定能取得预期效果。住房问题事关民生民心，房价又是当前最受关注的敏感问题，特别是老百姓对房市“十年九调、越调越高”意见很大，对稳定房价期望很高。开征个人房产税，是抓住了房地产调控的“牛鼻子”，有牵一发而动全身的作用。新一届政府若能在此问题上有所作为，必将产生强烈的社会反响和政治影响，既能展现出敢碰硬、有魄力、敢担当的果敢形象，也能展现出善抓主要矛盾和关键环节，有智慧、有手段的超凡能力。