作者：徐贻军 何德平 日期：2015-12-13 14:16:43
谈古论今，娓娓道来，讲好制度故事；融汇中西、妙趣横生，阐述制度奥秘。 制度就像不可或缺的空气，无时无刻不在起作用，滋养着人们的存在，维系着人们的生命，但又看不见、摸不着。人们已经习惯于它们的存在。制度就像无所不在的网络，规范着人们的言行。制度往大里说是治国安邦的纲领，往小里说是一言一行的行为准则。任何一个国家、一个政党、一个社会、一个集体都有维护自己利益的制度，古今中外，概莫能外。 习近平总书记提出从严治党，制度治党，“使制度真正成为党员、干部联系和服务群众的硬约束”在习总书记所提及的制度的背景下，进行了清晰的解读。本书是中央党校以及地方政府公务员学习制度论的优秀读本。 《制度的笼子》这本书以故事讲道理，深入浅出。大众读者无阅读门槛，作者本着“天下兴亡、匹夫有责”的参与感、使命感，以喜闻乐见的笔调，撰写了50多篇讲述制度故事的随笔。这些故事，来源于生活、来源于群众、来源于历史，让读者在轻松愉快中认识制度、遵守制度、捍卫制度。 《中国历史的教训》作者习骅为本书做序言推荐，他说，“事实上，改革就是制度创新，“四个全面”呼唤制度创新，实现中国梦就是制度创新的过程。可以说，中国社会进入了历***旺盛的制度创新的黄金时代。而这本《制度的笼子》恰好解决了什么是制度，制度有什么价值，什么是科学的制度等人们关心的大问题，可谓应运而生，生逢其时。”
本书简介：
什么是制度，制度有什么价值，什么是科学的制度？这是一本探讨制度理论、探索制度奥秘的书，是一本写给大众的关于制度的随笔文集。党的十八大明确强调“要把制度建设摆在突出位置”，习近平总书记提出“把权力关进制度的笼子里”、“从严治党、制度治党”，在这样的背景下，两位作者本着“天下兴亡、匹夫有责”的参与感、使命感，以喜闻乐见的笔调，撰写了50多篇讲述制度的故事。这些故事，来源于生活、来源于群众、来源于历史，让读者在轻松愉快中认识制度、遵守制度、捍卫制度，让“制度里的公民”快乐地生活、开心地工作。制度就像不可或缺的空气，无论你是在机关、企业、事业单位工作,还是自由创业，都需要按照相应的制度来思考和行动。在你处理人与人、人与团体、人与社会的关系时，《制度的笼子》将赋予你制度的慧眼、赐予你制度的力量。
作者简介：
徐贻军男，博士，担任过教师，从事过企业管理，现在党政机关工作。2000年出版《走进人大》（独著），2006年出版《房地产合同》（主编）。何德平男，博士，现在党政机关工作。曾获法学学士（西南政法大学）、法学硕士（清华大学）、思想政治教育专业博士（中南大学）学位。
目录：
推荐序
讲好故事事半功倍习骅/VII
前言讲好制度故事/IX
第1章揭开制度的神秘面纱
制度里的公民/003
分粥故事：制度的起源/007
孙志刚事件：制度的历史性/010
你与奥巴马的距离，就一个推特账号/015
从海船到酒店：制度比敬业更重要/019
目录：
推荐序讲好故事事半功倍习骅/VII前言讲好制度故事/IX第1章揭开制度的神秘面纱制度里的公民/003分粥故事：制度的起源/007孙志刚事件：制度的历史性/010你与奥巴马的距离，就一个推特账号/015从海船到酒店：制度比敬业更重要/019堤和水：制度是自由的尺度/023零度冰室：制度创造效率奇迹/027河床与河水：制度的分类/030第2章制度让生活更美好的奥秘制度推动经济增长/039制度看守社会/044打“老虎”、拍“苍蝇”/047“缰绳”管出“好马”/052减少不确定性/055信任的基石/060秩序的伴侣/066节约交易成本/070制度如渠，行为如水/075合作的桥梁/079激发人的潜能/083第3章蓬勃生长的制度森林没有规矩不成方圆：建好制度笼子/091树木和土壤/095新问题倒逼制度建设/100科学光芒照耀制度建设/103于法周延：疏而不漏的制度笼子/108约法三章：于事简便的制度笼子/114制度要强化刚性约束力/119避免制度打架/124给人性套上制度的笼子/128布拉特辞职：从足球反腐看制度变迁/132制度变迁：小人物与大角色/137制度变迁呼唤杰出人物/141路径依赖：制度的惯性定律/145第4章制度不是“稻草人”“子虞电”：制度的生命力在于执行/153制度意识：穹隆顶上的拱心石/158追问大火：执行制度的人去哪儿了/163制度执行：坚持人人平等/168抓住“关键少数”/173法不责众当休矣/177割发代首合适吗/182制度之笼岂能随意“破窗”/186火炉法则/191鱼缸法则/196潜规则与明规则 中国过去三十多年改革开放成就裴然，制度创新居功至伟；而“四个全面”战略实施更期待制度创新。《制度的笼子》将理论与故事熔于一炉，文字行云流水，相信读者一定开卷有益。——王东京中央党校副校长制度不仅是权力的笼子，保证其正确行使，不伤及民众；也是权力行使者贴身的“防弹衣""，防止滥用伤了自己。《制度的笼子》一书以理性和事实，机智地阐明了权力行使与制约的原理。掩卷亦难平静。——张卫平清华大学法学院教授、博士生导师，中国民事诉讼法研究会会长这本《制度的笼子》恰好解决了什么是制度，制度有什么价值，什么是科学的制度等人们关心的大问题，可谓应运而生，生逢其时。——习骅《中国历史的教训》作者制度的意义，就在于为人类的行为设立了基本边界，在这个边界内人可以自主行事，超出则不在允许范围之内。所以，当缺少必要制度时，我们会发现越界之事时有发生，做成一样事情的成本会越来越高，不论这个成本是时间、精力或者财务上的，并最终导致系统的崩溃。向你推荐这本《制度的笼子》，了解关于制度的内容！——吴晓波《激荡三十年》作者
火炉法则“火炉法则”是指制度就像滚烫的火炉一样，本身并不会主动烫人，但只要有人触摸它就必会烫手，久而久之，就没有人敢违反制度了。一长征路上，两个红军战士在一起议论。“听说了吗，师部枪毙了一个人？”“知道，他违反了群众纪律，拿了藏族同胞的钱。”“你知道他是谁吗？”“就是咱们团的司号员贺敏仁呀。”“不错。你知道贺敏仁的姐姐是谁，姐夫又是谁吗？”“不知道。”“告诉你吧，他的姐姐是贺子珍，他的姐夫是毛泽东。”“啊？把毛泽东的小舅子枪毙了？！”………1935年4月，红军长征经过藏区时，毛泽东妻子贺子珍的弟弟贺敏仁还是红小鬼，在某团当司号员。由于饿得实在受不了了，就和几个战士一起偷偷地进到一座喇嘛庙，想找点吃的。走到庙门前一看，没有人看护，大门上却贴着一张标语，上面写着8个大字：“红军战士不准入内。”这是红军的纪律！要不要进去呢？他犹豫了。刚跨进去的一只脚又缩了回来。但转过来又想：我饿着肚子爬到山上，不进去看看太可惜了，况且周围又没有人，我偷偷进去，悄悄出来，神不知鬼不觉，怕什么呢？他壮了壮胆子，终于跨进了喇嘛庙。吃的没找到，倒发现了一些铜板。贺敏仁违反纪律，擅自拿了一些铜板塞进了衣袋里。事情暴露后，贺敏仁便成了严重违反纪律的典型，被处以极刑。消息传到了贺子珍耳中，她很震惊，又很伤心，偷偷地痛哭了一场。但她强抑住内心的悲痛，没有告诉毛泽东，怕毛泽东分心……直至到了延安，贺子珍才把小弟在长征途中被枪毙的事，一五一十地告诉了毛泽东。毛泽东听完贺子珍的诉说，只说了一句话：“红军就应该有铁的纪律，我们应该用红军铁的纪律来要求自己的亲人！”红军坚持的、毛主席推崇的，就是执行制度的“火炉法则”。二历史证明，中国共产党按照“火炉法则”从严治军，是红军各项制度得到铁的执行的保证，也是红军攻必克战必胜的保证。“火炉法则”，原本是指火炉烧得通红的，放在那里，本身并不会主动烫人，但只要有人触摸就必烫无疑。不仅人人平等—谁摸烫谁，而且立马就烫—没有下不为例。执行制度的“火炉法则”之所以如此有效，主要在于它的五个特性：一是鲜明的警示性。通红的火炉显得十分醒目耀眼，任何人都知道火炉的真实存在，并且清楚地知道触碰火炉将导致严重的后果。对制度执行而言，不仅要让人们知道制度的存在，更要知道违反制度将遭到相应的严厉惩罚，而且像触碰火炉会被烫伤一样，成为一条不证自明的常识。二是惩罚的及时性。从触碰火炉到被火炉烫伤，这当中没有时间差，而是一种即时的连锁反应。对制度执行而言，要求对违反制度的行为予以及时的制止并对其进行相应的惩治。三是惩罚的必然性。只要触碰火炉，就会被烫伤，这体现了一种不容置疑的必然性。对制度执行而言，只要违反制度，就必然要受到惩罚，不能有丝毫的侥幸心理。四是惩罚的平等性。不管人们的身份如何，只要触碰火炉，结果都是相同的—被烫伤。对制度执行而言，即执行的平等性。五是执行的自我性。触碰火炉就会被烫伤，是依靠火炉自我执行的。对制度执行而言，即实现制度的自我执行，降低执行成本，提高执行绩效。烈火至猛，人无蹈死。制度执行的火炉法则，实质是“迫使”人们不得不遵从制度，不敢不遵从制度，不能不遵从制度。远大空调有限公司从1988年起步，仅20多年时间，“远大”品牌就从中国走向世界，成为知名品牌。远大的成功秘诀之一就是，不仅信守以制度为行动指南的管理方针，而且坚持制度执行的“火炉法则”。“远大”有这么一条规定：随地丢一个烟蒂罚款100元，如果在几个人待过的地方发现一个烟蒂，那么这几个人必须确定是谁丢的，否则，每个人处罚100元。但“远大”至今无处罚记录，不是执法不严，而是无人丢烟蒂。制度执行的实质内容之一，就是确保违反规则与律令会付出代价，受到相应的惩罚。很多有过国外游历体验的人对发达国家的道路文明赞不绝口，认为他们较高的国民素质是决定因素，这种认识并不全面。实际上，严厉惩戒的威慑力，也发挥了相当重要的作用。比如，行人在新加坡闯红灯被处以高额罚款，超过三次甚至要坐牢；在欧美一些国家乘坐地铁与火车并不查票，但一旦被查出逃票，会在信用档案中留下犯罪记录，对以后的升学、就业、申请银行贷款都会产生严重影响。有的地方和单位制度不可谓不多，要求不可谓不严，很多还是三令五申，但却成了“橡皮泥”、“稻草人”、“纸老虎”，一个重要原因，就是执行制度不能坚持“火炉法则”。特别是对违反制度的行为，责任追究不到位，惩戒力度不够。陈毅元帅说：“莫伸手，伸手必被捉。”执行制度坚持“火炉法则”，不仅让人不敢违反制度，主动敬畏制度、遵守制度，而且让违反的人得到惩罚，形成震慑力，倒逼人们服从制度。如果不严格执行制度纪律，“铁的纪律”就可能变为“豆腐纪律”。2015年10月新修订的《中国共产党纪律处分条例》，坚持纪严于法，把制度纪律挺在前面，让制度纪律成为滚烫的“火炉”、带电的“高压线”，立起来、硬起来、严起来。