作者：肯尼斯·S.特朗普 日期：2016-06-19 07:46:35
本书将学校安全理论与现实案例相结合，系统地讲述学校安保措施和应急方案，可以帮助我们减少校园暴力，解救生命，从而对我们国内学校的安全有重要的借鉴意义。
本书简介：
本书是肯尼斯·S.特朗普的《校园安保实践》以及《课堂杀手》的合集。它为学校提供了一个妥当的彻底的指南，来创建并实施一项可行的安全和安保计划。作者覆盖了所有有关制定学校安全以及安保的方面，包括内部校园安保、肉身安保以及缉毒犬的使用，还有金属探测器等的使用。他也提供了一系列实际的、现实的建议，可以使校园更加安全。
作者简介：
肯尼斯·S.特朗普（KennethS.Trump）：公共管理硕士，美国国家学校安全与安保服务公司的总裁。作为一名克利夫兰州立大学的毕业生，肯尼斯具有公共管理硕士学位和文学学士学位（刑事司法方向）。他在学校安全、帮派和紧急（或危机）事件预防方面都受到过专业训练。肯尼斯在学校安全行业有超过25年的工作经验，他对学校、公众安全和政府官员的建议遍及50个州和世界其他地方。肯尼斯担任了克利夫兰市学校安全部门的学校安全官员、研究员和青少年帮派监察员。他还兼任了克利夫兰市郊的一个学区安全总监和由联邦政府资助的反团伙犯罪倡议工作执行主管助理。肯尼斯在学校安全和危机问题方面已经著书三本并发表了超过75篇文章。他是学校安全领域被引用最广泛的专家之一。他曾出现在全国新闻网站、电视和主流报纸上。肯同时也在www.schoolsecurityblog.com.上发表有关学校安全问题的博客。肯尼斯曾四次被邀请为国会的学校安全和应急准备问题做证。他应美国政府部门的要求对以色列教育学家和学校安全问题的安全员做了简要说明，并且在2006年应邀参加白宫学校安全会议。
目录：
前言1
序1
第一部分理解和管理学校安全
第一章不断发展的学校安全威胁3
学校安全的连续威胁3
学校安全的内部和外部威胁4
减少访校威胁和优先风险5
过山车式的意识、政策和资金：学校安全最大的持续性威胁6
第二章学校安保的“政治伎俩”8
否认、表面现象和漏报8
鼓励淡化学校安全的怪象14
脚踏实地而不是花言巧语17
前言1序1第一部分理解和管理学校安全 第一章不断发展的学校安全威胁3学校安全的连续威胁3学校安全的内部和外部威胁4减少访校威胁和优先风险5过山车式的意识、政策和资金：学校安全最大的持续性威胁6 第二章学校安保的“政治伎俩”8否认、表面现象和漏报8鼓励淡化学校安全的怪象14脚踏实地而不是花言巧语17 第三章全面的学校安全计划和领导19学校安全的领导人问题19统一意见20克服否认问题21财政障碍23将学校安全作为公关工具24社区所有者25平衡工具26风险降低框架29 第二部分先发制人的学校安保：重视基本原则 第四章?学校安保评估35学校安全评估的定义和运用35评估期望、最佳做法和级别36谁来评估38学校安保评估要避免使用模板39评估报告要关注设备和人力之外更多的方面40政策与实践相分离的评估方法与联系40学校安保评估中包含的领域41评估的好处42 第五章学校安保战略与问题43行政大楼、董事会议和辖区安保43成年人暴力威胁45课余时间的安保：学校的活动和通信48武装教师和学校员工50运动会和大型活动安保52炸弹威胁和可疑装置56手机、拍照手机和短信58计算机安保措施59通过环境设计预防犯罪60缉毒犬61大选日安保63小学安保和年轻学生的侵犯行为66学校安全与家庭教育权和隐私法67热线电话和其他匿名报告71储物柜和书包72个人安全72人员和内部安保75设施安保78私人、独立和特许学校85学校里的监督官86驻校治安警、学校警务部门和学校安保部门87学校安保设备：金属探测器、摄像等科技90性侵犯93学生参与学校安全规划94学生搜查94特殊教育与学校安全96自杀96泰瑟枪和校警97盗窃100学校安全和应急准备培训101运输安全102非法入侵105逃学105制服和着装规范106破坏公物107零容忍和学校纪律108 第六章对欺凌行为的管理111关注监管、引导、校规、校风和心理健康策略111欺凌的定义112欺凌：一种广泛的持续威胁113将欺凌虚构为学校枪击事件的原因之一113欺凌致死、媒体和传染效应115实用的反欺凌策略：监管、安保、纪律和刑法117学校风气战略119学生的心理健康辅导120网络欺凌和色情短信122反欺凌沟通策略124为更广泛的社会及政治利益而政治绑架欺凌事件124反对反欺凌法案的事件125 第七章学校应做好应对恐怖主义的准备130恐怖分子对学校的威胁：软目标130国内和国际恐怖主义131克服否认、恐惧、政治家和反对者132加强学校的安保程序135生化威胁138恐怖主义和战争时代的总体考虑140 第八章以紧张的预算管理学校安全问题142预算有限时的实用学校安全考虑142学校安全、安保和应急准备预算144低成本和零成本的学校安全战略145 第九章家长和学校安全147家长评估学校安保和应急准备的实用事项147家长如何减少孩子在家时的安全风险149家长消除学校安全顾虑的方法150 第三部分学校的准备和应急管理 第十章暴力行为的早期警示155担忧和告诫155清单和专家156联邦机构竭诚为您服务157提早预警，及时应对160前线观测162预防、干预和治疗问题169对常识的另一个呼吁172 第十一章威胁评估和管理173威胁评估方案173局限性178 第十二章从校园危机事件得到的教训179做好准备，不要害怕179重点一：应急准备180预防：平等的优先权180处理小问题181学校风气182克服学生否认182告发带来的转变183倾听孩子和父母185依靠当地数据185生活在郊区的白人小孩为何杀人186列车应急服务人员189居安思危189买家注意：突然出现的专家、大师和工具191 第十三章应急计划和准备工作197应急管理中的四个词197常态化的胡说八道199制订过程200应急指导文件204准备工作221汇总238 第十四章应急响应和危机管理239应急响应：最初的半小时239角色和职责243急救服务人员响应之前、期间和之后的具体考虑252 第十五章危机后的危机256媒体管理和家长沟通256对手机、短信和社交媒体的管理256拓展你的信息：安全事故后家长的期待260从内部看媒体如今的商业面261传统学区家长和媒体管理：现在已不再适用262走在学校安全通信前面263媒体危机传播指南264危机可信度和声誉管理271媒体关于持续性危机的经验教训271 第十六章为二次危机做准备273心理健康的管理，安保，财务，操作连续性，责任，学校社区和政治问题273悲痛和康复的心理健康治疗274安保和二次危机需求的应急准备278危机反应和恢复运作计划的财务与连续性280诉讼准备283学校—社区的二次危机政策283 第四部分未来发展 第十七章州政府、联邦政府和学术界对学校安全的支持287州级战略287联邦政府的职责290高校教育292未来的走向294 推荐阅读296参考文献297免责声明及法律公示302前言每天，当学校管理者踏入校门的那一刻，他们就承受着提高学术成就，保持学校安全有序，并解决许多来自社会问题的巨大压力。
学校管理者现在也面临着越来越紧张的预算。在许多地区，学校的预算和时间一样紧迫。教育工作者需要从理论和谬误较少的可靠信息中筛选出实用且性价比高的学校安全策略。
《美国学校的安保与应急方案》是应当前学校领导的需要之作。在这本书中，读者可以找到关于校园安保和应急处理的直接信息。本书首先聚焦于学校安全的威胁和与之相关的政策，其次关注预防暴力和危机准备的基本策略。
在我的前两本书分别于1998年和2000年出版之后，很多优秀的学校安全典例还一直保持不变。然而这本书及时地再次关注了学校安全的基本原则、学校安全的热点问题的前沿讨论以及对学校安全的未来威胁的讨论。学校安全规划是一个持续的过程，而不是一次性的事件。这本书也主要是基于笔者之前的两本书中涵盖的内容写成的。
《美国学校的安保与应急方案》引入了新的、专门的章节来探讨当前国民面对恐吓时失控的情绪，学校如何应对恐怖主义，学校如何利用仅有的预算管理校园安全，家长和学生每天，当学校管理者踏入校门的那一刻，他们就承受着提高学术成就，保持学校安全有序，并解决许多来自社会问题的巨大压力。学校管理者现在也面临着越来越紧张的预算。在许多地区，学校的预算和时间一样紧迫。教育工作者需要从理论和谬误较少的可靠信息中筛选出实用且性价比高的学校安全策略。《美国学校的安保与应急方案》是应当前学校领导的需要之作。在这本书中，读者可以找到关于校园安保和应急处理的直接信息。本书首先聚焦于学校安全的威胁和与之相关的政策，其次关注预防暴力和危机准备的基本策略。在我的前两本书分别于1998年和2000年出版之后，很多优秀的学校安全典例还一直保持不变。然而这本书及时地再次关注了学校安全的基本原则、学校安全的热点问题的前沿讨论以及对学校安全的未来威胁的讨论。学校安全规划是一个持续的过程，而不是一次性的事件。这本书也主要是基于笔者之前的两本书中涵盖的内容写成的。《美国学校的安保与应急方案》引入了新的、专门的章节来探讨当前国民面对恐吓时失控的情绪，学校如何应对恐怖主义，学校如何利用仅有的预算管理校园安全，家长和学生安全，后危机阶段如何将学校应急处理同媒体和家长建立联系。这五个新的章节为学校领导者们提供了实用的常识性的框架和步骤，帮助他们基于时下学校的安全敏感性问题，主动地管理和应对学校安全领导者的高透明度、高度情绪化和高度政治化。这些章节的指导将帮助学校领导在前所未有的预算约束下解决复杂的校园安全问题。教育者和安全官员同样能够从这些新章节的热点话题中受益，多年来这些话题在我之前的书中也出现过。行政楼和董事会议安全；课余时间学校安全；运动会及大型活动安全；移动电话安全；大选日安全；小学校园安全；联邦教育权与隐私法（FERPA）和学校隐私免责条款；泰瑟枪和校园安全；对学校员工进行学校安全、应急准备和安全转移的训练；多样化应急演练；桌面演练；财政的操作计划及其连续性，这些内容都将在新扩展的章节中进行讨论。除了这些新话题，那些认为我较早前出版的涵盖大量学校安全问题的内容对其有帮助的读者，也能够从这本书中发现更有价值的实例和问题，从而去思考。学校安全仍然是一个不断发展的领域。跟上学校安全的信息更新与跟上最新的学术研究成果同样重要。这本书中的话题将在我的网站www.schoolsecurity.org上进行更新。及时了解新的趋势、热点话题、免费资源、新闻、观点以及对学校安全领域的最新发展情况进行互动对话，请访问我的博客www.schoolsecurityblog.com。登录获取每日电子邮件提醒。这本里程碑式的书中所提供的信息，可以帮助我们减少学校暴力和拯救生命。我强烈推荐此书。——斯考特•波特兰美国诺瓦东南大学自杀与暴力预防心理研究中心副教授兼协调员第十六章 为二次危机做准备心理健康的管理，安保，财务，操作连续性，责任，学校社区和政治问题学校领导不得不处理一些早已结束的事件带来的二次危机问题。家长和媒体问题是其中两个最重大的挑战（因此，第十五章单独讨论了与家长和媒体沟通的问题）。本章重点介绍一些关于二次危机管理的其他挑战：心理健康支持—不仅为了学生，也为了学校教职员工和其他看护人员。二次危机需求的安保和应急准备—在危机过后，家长的期望不再仅仅停留在学校派遣的辅导员和心理学专家上，家长现在也要求对安全和急救准备计划进行审核。财政和业务连续性计划—包括提供预算外的心理健康支持，额外的安保措施，设备维修和由于危机事件导致的长期费用变化，以及回收成本的潜在来源，还有在发生灾难性事件之后确定学校继续运营的明确计划的需要。责任—有关安保、准备或学校响应的诉讼都很有可能成为备受瞩目的学校安全事件。学校社区的政治—政治对手会纷纷现身，议题也会纷至沓来，利用危机事件进行更广泛的权力争斗。 悲痛和康复的心理健康治疗 这本书中有关准备的观点主要来自专业的学校安保和应急准备的角度，并非从一个学校心理学家或其他精神健康的专业角度提及。显然，安保、战略和相关的公共安全的观点必须与在学校危机中遭受影响的学生、教职工、家长和整个社会的关怀、同情和心理健康治疗相协调。编著《应对学校危机：国际军体理事会的视角》（SchoolCrisisResponse：ACISMPerspective）的专家提出教育机构的总体使命是以各种方式缓解伤后刺激：儿童会将伤害性事件的体验融入他们对世界的理解之中，这样做会对学习产生不良的反应。创伤性画面会导致生理性唤醒，并弱化孩子集中注意的能力。惊吓反射会造成心烦意乱，进而引起注意力衰弱。儿童通过回归早期水平去应对创伤。创伤会在孩子们与他人的交往中重现，进而影响个体的社会化进程。在记忆保留和恢复的过程中出现问题。孩子变得不合群。注意力集中困难等相关行为可能会被员工误解为纪律问题。关注点从孩子克服创伤的能力转移到从学校经历中受益。此外，斯梯尔指出了暴露急性应激反应和创伤后应激障碍（PTSD）反应的四个可能途径：1．作为一个幸存的受害者。2．作为一个潜在的创伤诱导事件见证者。3．与受害者或受灾群众有关。4．口头曝光精神创伤经历的细节。考虑到儿童暴露于创伤事件的潜在可能，并在了解到这种问题给教育环境带来的影响后，如果教育者希望学生从学校学到更多的东西，就必须及时、有效地解决学校危机衍生出来的心理健康问题。约翰逊在笔记中写道：对损失的反应可能是其他危机的一部分，也可能是危机体验的主要焦点。大多数人，包括儿童，以传统的刻板模式应对损失。大多数理论持有一种以伊丽莎白·库伯勒·罗斯（ElizabethKübler-Ross）为代表的相似的核心模式，伊丽莎白·库伯勒·罗斯在她的新书《生与死》（OnDeathandDying）中，首先提出了关于否认、愤怒、讨价还价、沮丧和接受的五个阶段。其他理论的阶段包括内疚、恐惧、悲伤和重生。儿童和成年人可以由此理解，当他们悲伤时，他们正在经历从正常反应到异常反应的状态。学生和成年人通过这些相似的阶段进行谈判所需要的时间长短取决于危机的严重程度、个人对事件的理解、经历悲伤之人的调节能力以及其他在事件中用到的特别因素。重要的是，官员与心理健康专家合作经历了一场学校危机，在学生和工作人员悲痛的时候提供服务，帮助他们渡过难关，如果有必要，也将进一步为那些有更多不良反应的人提供帮助。波兰（Poland）和麦考密克（McCormick）对发生危机之后学校可以做什么来帮助学生和工作人员有效度过痛苦和恢复过程提供了详细的建议，包括以下过程：尽快重新开课，特别是要减少恐惧气氛蔓延的机会。避免在学生返回学校前学校环境发生重大改变。为返校的学生准备充足的教师和工作人员，确保他们为学生的返校进行了详细的计划。继续向学生提供情感援助，并与家长保持联系。在危机爆发后的几天，提供一个可以灵活修改课程以应对危机的框架，并记录班级和学校活动。在其书的第二章，波兰和麦考密克对危机过后的第一天的心理健康管理提供了详细的指导。他们的任务清单以及随后的章节，详细地介绍了领导人在应对心理健康问题上需要考虑的步骤，包括以下几个方面：组织和启动危机应对小组。制定剩余时间的学校日程表。在当天晚上设置、规划并宣传家庭/社区会议。给父母寄信。整理和更新危机事实表。评估对外部援助和管理志愿者的需求。开始考虑学生的需求。作为危机指挥官，吃点儿东西并照顾好自己。监督休学学生。与全体教职工和后勤人员协作，共同处理危机。第二天早上，安排一个强制性的教师会议并为教师和员工准备材料。在白天和晚上提供情感支持。看望受害者及其家属。与危机应对小组开会，计划第二天的行动。此列表再次强调了在本书的前几章中提到的许多事件的应急反应，心理健康协助人员对全盘问题有自己的考虑和应对计划，为应对学校危机提供咨询服务。在应对危机反应的心理健康方面，第一天的任务只是开始，而不是结束。在不同的阶段，人们悲伤的方式各不相同。悲伤是一个过程，而不是一个一次性事件。我常常了解到学校董事会、管理者和校长忽视了悲痛是一个过程这一事实，反而专注于最初的心理健康活动，然后试图迅速向前推进，使事件尽早结束（至少从他们的角度来看）。从政治和学校社会关系的角度来看，学校董事会和管理员想把这一事件抛在身后，而弃媒体、父母、学生和职工的感受于不顾。许多学校领导，像在其学校社区的其他人一样，想让这一事件尽快过去，因为他们头疼于这样的事件发生在他们学校，且发生在他们作为校领导的时期。然而，与经历了学校危机的教师、后勤人员和管理者的谈话后，我听到很多人们创伤后的压力和长期收取保护费的现象在重大学校危机事件发生后逐渐消失的故事：在见到很多学生被攻击者鞭打或刺伤的数月后，教师还是会做噩梦。因为几个月前听到过在教室外发生的一次枪支扫射事件，就算只是书掉在地上，教师都会吓得跳起来。一个治疗过武装袭击中的大量受害者的学校护士，在几个月后仍会受到当时情绪的影响。遭受重大校园枪击事件的学校，会在长期内产生大量的人员流动，在五到十年内，会损失75%到100%的教职工。回归常态是学生、工作人员与学校社区的心理健康恢复工作的重要组成部分。相信作为学校领导，在发生重大的悲剧事件后他们可以几乎一夜之间恢复常态，然而他们却未能尊重和承认关于长期心理健康方面的学校危机。一般而言，学校领导们在准备和应对学生的心理健康需求方面做得很好。他们为教师、工作人员、管理人员、其他关注者和自己提供精神健康支持工作的准备和计划，往往不尽如人意。成人也是普通人，和孩子们一样，也会承受痛苦、创伤和压力，发生事故时也应注意计划并关注其心理健康问题。波兰和麦考密克为家长、社区和看护人提供了很多应该在他们期待恢复常态前认真考虑的建议。教育工作者应接受在职培训，以使他们熟悉严重突发性事件的应急反应，悲痛和恢复过程，以及相关的心理健康问题和资源的管理。在严重突发性事件后，才学习处理心理健康刺激是非常困难的，应该在真实事件发生之前早早学会最佳的处理方法。学校官员应了解可以得到的国家和州的可用资源，以帮助学校在危机过后恢复常态中的心理健康治疗。国家援助受害者组织和国家学校心理学家协会都有响应团队，在处理学校危机时可以提供现场心理健康指导，并与学校和社区恢复工作一起推进。教育工作者也必须足够明智，以确定地方、区域和国家在发生重大危机事件时所有可以动用的资源。这本书推荐阅读的部分为读者介绍了几本从心理学家和辅导员的角度，全面解决学校危机管理的书，值得这个领域专家的尊敬和对心理健康悲痛及恢复过程的密切关注。我特别鼓励读者研究波兰和麦考密克的作品《应对危机：吸取的经验与教训》（CopingWithCrisis：LessonsLearned），它进一步深入探讨了学校心理学专业知识和学校危机心理健康反应。同样，全国学校心理学家协会是学校心理学问题的首要国家组织，拥有丰富的资源，在其网站www.nasponline.org上为教育者更新包括死亡和悲痛指导、危机应对、自杀等许多其他青少年和学校心理健康领域的话题。 安保和二次危机需求的应急准备 对于学校管理人员来说，传统的应对危机方法是在一个备受瞩目的事件发生后立即派出辅导员和心理学家。在科伦拜恩事件和9·11事件之后的世界里，父母有更多的期望：对安保和应急准备计划进行全面审查。高中校园暴力事件发生后，学校社区会情绪高涨。学校社区政策也可以起到作用。媒体关注的往往是头版、头条以及持续进行的跟踪报道。父母需要学校保证暴力的事件永远不会再发生。提高安全性给学校的董事会成员、主管和校长造成了很大压力。媒体会质疑学校安保和应急准备程序。同样令人担忧的是事件发生后的那些日子，家长们担心他们的孩子在学校的直接安全。他们想知道学校官员是否已采取一切可能的措施防止此类事件的再次发生以及他们是否有足够的准备，以有效应对无法避免的突发事件。学校董事会成员和管理人员需要在备受关注的学校安全事故结束后保持镇定、专注和社会的信心。在与学校领导进行二次危机磋商的工作中，我的同事和我不仅把重点放在评估安全和应急准备问题上，也放在家长和媒体的提问以及关注沟通问题上。学校环境中感知、沟通和政治问题的二次危机，会对学校的悲剧或备受瞩目的安全事件的反应产生负面影响。对于董事会和管理人员来说，如果他们不准备对学校的安保和准备工作做出客观的、非情绪化的、非下意识的或非政治目的的评价，这将是一个高风险的行为。我们为一些地区提供学校二次危机咨询时通常审查的领域包括：对区域和建筑级应急准备计划的评估。对区域和建筑级别学校危机处理小组的检查。对现行学校安全措施和需要改善的领域进行评估。对预防、干预和保障服务以及它们如何与安保和应急准备措施相结合进行审查。评估过程中家长的意见和社区反馈，如社区会议和家长访谈。与社区公共安全和应急管理机构的联络。学校安全和危机通信问题。在危机期间和之后及相关援助期间保障媒体工作和学校社区通信，以帮助学校将关注点转回到教育上。作为二次危机咨询的一部分，我们展开的其中一个最有价值的活动，一直是父母/社区会议评估过程的一部分。这个会议，向社会开放，允许家长提出他们的问题和担忧，并且以国家的视角关注学校安保和应急预案问题。它有助于提供一个连接二次危机的反应和期待的桥梁，以获得父母和社区为我们审查学区安全问题提出的建议，并作为社区恢复过程的一部分。和我们一起参与这个过程的学校领导，发现这是一个推动社会前进的转折点。不幸的是，仍然有一些保守的学校管理者和董事会成员，就像一个负责人告诉我的那样，都“害怕社区会议失控”。当然，当学校的一个管理人员被射杀和一个管理员被射伤之后，媒体也引述了这一保守的管理者的说法，学校比电影院更安全。幸运的是，越来越多的学校管理者意识到学校拒绝和不透明的心态会影响到学校领导的公信力。学校管理者无法负担他们凭直觉处理二次危机的后果。在当今世界的社会媒体和家长对透明化的期望下，思想进步的学校领导意识到，在危机发生后，他们需要有辅导员和心理学家准备好去应对这一切，而且他们计划在短期内对学校安全和应急准备工作进行审查。 危机反应和恢复运作计划的财务与连续性 财政方面的考虑从危机事件中恢复正常工作的相关费用可能是巨大的。虽然恐怖事件的相关费用可能达百万美元，即使是小规模的危机，也可能花费数千美元甚至数十万美元的加班成本，包括实物工厂管理及其他运营费用。与危机恢复相关联的具体费用包括以下方面：处理危机的人力和相关的加班费。延长工作时间的设备车间作业。损坏或被盗财物的修理和更换。后续补充和保障服务，如额外的心理健康及相关咨询服务、增加安保和警务服务，额外的安全设备和技术，外部专家咨询服务等。在一次重大的学校事件之后，学校业务官员也应该与为其提供产品和服务的供应商协商，加速他们的运作。为加快采购程序，应该提前与重要的供应商、学校律师制订出订购、运输和支付的程序和形式，而且学校董事会必须对付款进行授权。当危机袭来时，官僚主义障碍对学校重新运作并迅速从危机中恢复所需的产品和服务的重要采购的障碍是任何人都不希望的。负责学校预算管理和商务服务的官员应制订一个包括危机相关成本的核算机制的工作恢复计划。这些计划应包括建立独立的和不同的财务报告机制（如适当的印刷版和电子版），来记录上述及其他类别的费用明细，这直接关系到一个重大事件的响应和恢复。在危机之后具有提前采购的快速响应计划是恢复过程中十分必要的一环。一些学校“可能”通过多种方法从学校危机导致的财产损失中恢复过来。关键词是“可能”，因为没有人能保证一定可以恢复。为弥补危机花费，一些潜在的资源如下：规划学校针对暴力的应急响应—由美国教育部门管理，这个项目创设了当地学区短期和长期的与教育相关的服务，来帮助他们从中断教学和学习环境的暴力或精神创伤事件中恢复。立即申请短期救济可以通过一份相对较短的申请表寻求为期6个月，金额高达50000美元的救济。扩展服务补助金可长达18个月，金额高达250000美元，来帮助学生、教师和工作人员从创伤事件中恢复。例如额外的心理健康、安保等活动的成本费用可以考虑使用这笔款项。灾难救援计划—如果一份重大灾难的声明已经通过政府程序公布，联邦和州政府财政将以当地社区的方式工作。将其损失完全记录下来的学区能够比没有记录和跟踪损失机制的学区有更好的机会获得用于恢复的财政支持，虽然没有保证，但是这看似很合理。罪犯的赔偿—许多检察官和法官都希望知道用于学校暴力和危机事件中的精确成本，在司法诉讼中向罪犯寻求赔偿。具体的数字不仅能展现出事件本身的影响有多大，而且也可以作为寻求经济损失赔偿的工具。 连续性操作计划学校也越来越多地被建议制订连续性操作计划（COOP），尤其是在潜在的突发公共卫生事件、恐怖主义和其他长期危害，例如气象和自然灾害。学校连续性操作计划会针对学校自身的情况制订独立的、独特的计划。学校领导需要为连续性的学校运营制订计划。在制订计划时，需要考虑以下内容：事故指导的教育服务，无法在更长的时间持续以传统格式或现存的学校设施连续传递。发生严重损失或学校董事会成员、负责人、高管小组或建筑物负责人，长期表现无能的事故中的学校管理者和领导人。损失大量教师或后勤员工，诸如指导教师、心理学家、校车司机、安全员等，此类事故中的学校员工和保障服务。硬件设施的主要整修、拆卸和重置以及许多事故后无法长期使用或必须更换的现存设施。校车以及运输设备、燃料、工具等的损毁和损坏。电力、燃气等公用能源。电话、互联网、数据、信息技术设备和运转以及其他通信设施的恢复。短时的和长期的办公地点、设备等。薪资发放。购买程序和供应商款项。银行业务流程。信件和包裹运输。保险流程。连续性操作计划涵盖了很多细节，这是一个学校考虑的新领域，不幸的是，许多学校社区在这方面还处于起步阶段。操作计划的财务和连续性应该在危机事件发生前就做好准备，这也是学校业务和财务管理人员应该代表学区危机处理小组的原因。学校应该具有一个框架，来代替记录、跟踪和弥补与学校危机及其复原相关的潜在财务费用。而且他们需要一份固定的计划，有关一旦发生灾难性事件，严重影响了学校的硬件设施、管理和操作领域时，他们应该如何持续应对。 诉讼准备 不幸的是，我们生活在一个偏好诉讼的社会，这不是你是否“会”被起诉的问题，而是“何时”被起诉的问题，尤其是在学校危机事件发生后。在完整的危机预案中应该包括法律顾问。在准备阶段，顾问应该对应急指导意见提出建议并审查。在二次危机的危机阶段，顾问应该参与以下过程：审查文件的制订过程。审查公共信息宣传的程序和内容。适当情况下，为刑事指控联络起诉人。除了学校的律师，学校领导很有可能与学校风险管理者以及保险代表合作，因为保险索赔和相关的问题将有可能随着危机的发生延长期限。学校官员必须记住，虽然做起来十分困难，但他们必须努力记录其对危机情景的响应细节。理想的情况下，学校官员也应该有充分的证据表明他们在事故发生前为降低风险采取的措施以及为处理危机所做的准备。虽然诉讼考虑是合法的，但是这些考虑必须与对回应危机后果的关心和同情心相平衡，包括不在事件中过分约束父母和媒体通讯。 学校—社区的二次危机政策 学校是政治实体。事实上，大多数的父母和许多其他学校社区没有充分认识到学校在日常基础上的政治性。二次危机也处于这一规则之中。在我们同学校的二次危机合作，和简单观察媒体动态以及与那些经历过学校危机的人进行谈话后，学校—社区政策的力度可以加深并延长。我们看到了其涉及的许多方面：学校董事会成员之间的政治态度和分歧。带有个人恩怨的父母，用怨气来扩大问题，并对学校员工、管理人员和董事会表示不满。内部专业和个人纠纷浮出水面，在事故本该被避免或探讨如何处理的问题上，相互抨击并推卸责任。有信仰且对学区不满的社区成员，利用利益来达到他们的目的（反对学校的财政请求，反对现任董事会和/或管理者的个人或组织等）。其他地方、州甚至全国那些呼吁或支持新的事故响应立法或抨击学区领导的民选官员的政治态度和策略。想要将危机作为促进其社会和政治议案典例的特殊利益团体和倡导群体对学校事故的发掘。媒体通过上述任何一个或所有个体和爱好者的问询及其对事件报道。其他存在的潜在政治动态，但是这个列表强调了一些学校危机事件之后的辩论、讨论和呼吁活动背后的幕后人士和政治议程的领域。不幸的是，家长往往不会知道这些事情。学校官员必须准备承认并控制这些事件。在备受关注的学校安全事故发生后，我们不止一次地感到学校建筑主管的重要影响以及在某些情况下他们失去了控制学校的管控能力。学校董事会、主管人和校长都必须有先见之明和政治远见，来避免在关注学校安全的长期利益时做出带有政治色彩的和下意识的决定。第四部分 未来发展 当地学校需要强化其预防、管理和从学校危机中恢复的能力。比起财政投入，许多需要做的事情都要求学校领导投入更多的时间。但是外部实体也可以直接或间接地为当地学区完成任务提供支持和帮助。学校的安全问题直接关系到学术上的成就，巩固学校作为可靠的社区机构的地位，并且通过学习提高环境驱动力，推动社会进步，而不是专注于恐怖的气氛和个人安全。因此，学校安全有助于提高学校的操作连续性，反之，作为经济引擎的教育产业在美国经济中也扮演着重要角色。州和联邦政府机构有能力并且应该支持当地学校的安全计划和项目。学术界还需要加强对学校安全的支持。关于学校安保和应急准备问题的学术研究还非常匮乏，仅仅做到预防和干预是远远不够的。学术界也需要通过学校安全预防、安保和应急准备问题的高等教育课程和资格认证来强化教师和管理者的准备工作。自1999年科伦拜恩高中悲剧发生以来，无论是学术研究还是教育准备，都鲜有进步。第十七章 州政府、联邦政府和学术界对学校安全的支持我们的州和联邦政府在支持学校安全方面具有合法利益。我们是否需要州和联邦教育机构插手当地学校安全问题的日常管理？不需要。在这本书其他章节中，我强调过，当地学校领导必须担负学校安全的日常费用。但是，一般而言，州和联邦政府机构将大量的资源投入到很多其他教育领域的特定问题和社会问题，他们也应该帮助推动学校预防、安保和准备措施的研究和财政支持。州和联邦政府在学校安全方面能够起到积极的作用，其一致性是关键所在。不幸的是，学校安全方面的公共意识、公共政策和公共资金并不统一。我们的立法者根据逸事来立法，而不是长期政策以及项目的稳定性和一致性。 州级战略 州政府对学校安全的支持应该重点关注对当地学区的直接支持。在1999年科伦拜恩袭击案发生的十多年后，我们不需要州政府浪费有限的资金用于建设更多的“中心”或“机构”用于“学习”，或是提供学校安全的“技术援助”指南。学校需要的是将有限的资源，来直接执行最好的方案。这种实践已经在过去的十余年中得到了认同，并且直接为孩子们提供了保障服务。提高学校的犯罪报告要求，以确保犯罪行为持续报告给执法机构和州政府中央数据收集站。（在犯罪报告方面，州政府应该为学校官员提供培训和技术支持，积极进行审计工作，来评估报告的精确性，对不符合犯罪报告要求的单位，应该进行特定的强制处罚）。州政府可以做很多事情来提高学校安保和应急预案水平：为执法人员提供执法基础，让他们向社区通告学校的学生犯罪行为。对学校安全计划和应急准备指导意见提出要求，并且利用对那些没有贯彻要求的行为进行特定的处罚以强化对这些要求的实施。在意识到不同学区可能使用不同模式的同时，提供资源来增强和保持安保相关措施，例如驻校治安警、学校内部安全员或校警部门。为学校保安和警员提供州级资格培训，并且在条件允许的情况下，也为其他学校安全代表提供培训。将从学校保安和学校警官那里获得的持续的、直接的建议，运用到立法和其他与学校安全相关的听证会上。为安保和应急预案培训和计划提供学校特定安保救助金；提供有资质的专业人员所做的学校安保评估；控制学校的安保设备，包括通信设备和摄像设备等；匿名举报机制，例如热线；访客管理系统；以及犯罪数据的收集、分析和报告工具。增强对学校犯罪的处罚，例如对学校人员的袭击或持有武器的处罚（所有类型的武器，不仅是枪支）。通过为大学教育项目要求或提供奖励，将学校安全和应急准备课程包含在项目中，并且通过支持学校安保和应急预案以及学校后勤人员培训，例如校车司机、秘书、餐饮服务人员和保管人，来提高对有志成为教育者的大学生和研究生的教育要求。在警官学院和处理学校安保和应急预案的特殊项目中为执法人员设置教育项目。教育项目的目标教育决策者，例如董事会主管人和校长，为使其更好地为解决学校安保和应急预案问题做准备而设计的方案。平衡安保和应急准备政策及资金与预防和干涉项目政策和资金的关系。加强预防和干预方案，例如可选择的学校和课程（甚至为小学水平）、为特殊教育学生提供的资源，精神健康与心理服务，冲突管理和社交技能，学校风气，以及课堂管理和处罚方法。这个清单应该能够引导那些认为州政府什么都做不了的人，来预防和管理学校危机。很多州明白这个清单的内容，并在地方长官和州长给定的时间点内，很好地完成了工作。在印第安纳州，在州政府主管托尼·班尼特博士的领导下，他的学生服务执行总监加里·格雷和政府部门的学校安全专家学院项目协调员戴维·伍德沃德，为印第安纳州每个学区指定的学校安全专家提供学校安全资格培训。十多年来，作为刑事司法机构执行董事，凯西·达尼卢克一直代表其部门与学校和社区针对安全政策和项目问题进行协作。该部门派遣员工到当地学区，考察政府教育委员会安全规则的实行情况和当地需求，并为学校安保和应急计划提供了小额补助金，还着手于回归“关注基础建设”来在全州开展学校安全培训。在科伦拜恩高中遇袭事件发生前后，印第安纳州的学校安全专家学院已经建立了将近十年，而且被列入州政府的年度预算中也近十年了。在南卡罗来纳州，州政府教育部门与美国联邦检察官办公室等合作机构每年都在全州范围内为当地教育者、学校安全员急救人员等其他社区合作伙伴举行免费的学区研讨班。美国联邦检察官办公室及其各州合作伙伴提供全州范围内的学校安全研讨班近二十年了。印第安纳州和南卡罗来纳州在学校安全问题上，一直在国内处于领先地位。许多其他的州（不赘述名称）为当地学区在学校安全和应急预案问题上提供了非常有用的实际支持。关键是州教育部门和民选官员提供持久的政策和资金支持，以及在解决学校安全问题和需要时保持稳定性和持续性（而不是过山车式的响应）。