作者：王坤岩,杜凤霞 日期：2021-08-20 03:13:21
城市公共基础设施为城市生产和居民生活提供条件，是城市存在和发展的物质基础。改革开放三十多年来，中国城市化进程不断加快，城市公共基础设施水平相应提高，为城市经济增长、社会发展和环境改善作出了重要贡献。但是，由于城市公共基础设施属于公共物品，外部效应的存在使得基础设施部门的私人成本（收益）与社会成本（收益）不一致，基础设施对经济、社会、环境的重要作用无法从本部门的微观效益中体现出来。城市公共基础设施效益是经济效益、社会效益和环境效益的统一，是城市公共基础设施部门对全社会发展所作出的有益贡献。以往对于城市公共基础设施效益的不接近评价导致了基础设施投资建设和运营管理政策的偏差，影响了城市公共基础设施效益的发挥，进而影响了城市经济社会健康发展。本文以经济学理论、公共管理理论、系统论等为基础，在理论分析的基础上运用DEA模型和TOPSIS分析方法对城市公共基础设施经济效益、社会效益、环境效益及其协调发挥状况进行了系统全面的分析，为城市公共基础设施效益的改善策略提供了科学依据，具有重要的现实意义和理论价值。本书在文献梳理的基础上，首先分析和阐述了城市公共基础设施系统的构成及其效益的产生机制、作用机制和调节机制，并以理论分析为基础，明确了城市公共基础设施效益评价方法的适用原则和选择依据，对DEA交叉效率模型以及TOPSIS分析方法进行了详细的描述和说明。基于此，本书从投入产出的角度对城市公共基础设施效益现状进行了描述和分析，并运用DEA方法分别对城市公共基础设施经济效益、社会效益和环境效益进行了评价。基于我国35个大中城市的样本分析显示，我国城市公共基础设施经济效益、社会效益和环境效益均有待提高；尽管城市公共基础设施经济效益与城市发展水平之间存在一定的正相关关系，但个别一线城市经济效益状况较差，说明一些城市发展压力过大，超出基础设施承载极限；城市公共基础设施社会效益和环境效益与城市发展水平之间不存在必然的相关性；城市公共基础设施各项效益状况与投入规模之间不存在必然的正相关关系，说明导致城市公共基础设施效益低下的主要原因是投入结构不合理。以经济效益、社会效益、环境效益评价结果为基础，进一步运用TOPSIS方法考察了城市公共基础设施三大效益协调发挥状况。通过数据分析和考察，本书针对改善城市公共基础设施效益发挥状况构建了一套科学的策略框架体系，并从投入调整措施和运营管理调整措施两个方面提出城市公共基础设施效益改善对策。